住建部數(shù)字工程研究中心顯示，截至目前我國智慧城市試點已接近300個，政務、產(chǎn)業(yè)、民生這三大熱點領域都需要一套龐大的系統(tǒng)和建設規(guī)模，共有2000多個項目，有1.6萬億的資金需求，資金來源如何解決？越來越多的政府部門開始把目光投向PPP模式。那么PPP項目在目前我國智慧城市建設中究竟占多大比例？它又是如何執(zhí)行？讓我們一點一點的來了解一下。

2016年1月，財政部“政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺”正式上線運營，經(jīng)研究統(tǒng)計，截至2016年12月，通過審核入庫的PPP項目共計11，260個，總投資額達13.49萬億元。其中，智慧城市領域項目共計161個(項目建設內(nèi)容以信息化為主，暫不包括現(xiàn)代物流、電子商務等智慧園區(qū)類項目)，占入庫項目總數(shù)的1.44%；智慧城市領域項目總投資額為0.13萬億元，占入庫項目總投資額的0.96%，遠低于其他領域的PPP項目占比，表明PPP模式在智慧城市領域的實際應用中“雷聲大、雨點小”，真正能實現(xiàn)建設落地的項目不多。

1、智慧城市PPP項目處于起步建設階段

一般而言，PPP項目的運作程序主要包括識別、準備、采購、執(zhí)行和移交五個階段。智慧城市PPP項目有一半以上都處于項目識別階段，共計86個，占比為53.4%；處于執(zhí)行階段的項目共計24個，占比為14.9%，占比較低。其中處于執(zhí)行階段的項目類型，占比最高的為智慧城市綜合類項目，其次為智慧城管和智慧交通類的項目，在這類項目中，以智慧照明和智慧停車系統(tǒng)的運營較為成熟。通過數(shù)據(jù)分析可以得出，大部分的智慧城市PPP項目都處于識別論證階段，有些項目識別期長達一年之久，離真正落地還有一定距離；智慧城市綜合、智慧城管、智慧交通類的PPP項目較其他領域先行開展，其建設運營模式已經(jīng)積累一些成熟經(jīng)驗，相對更容易落地。

2、國家層面對智慧城市PPP項目的推進力度大于地方

截至2016年12月，財政部從全國范圍內(nèi)共篩選了三批PPP示范項目，共計752個，而其中的智慧城市PPP入庫項目僅有24個，占比僅為3.2%。部級智慧城市PPP示范項目占全部智慧城市PPP項目的比重為14.9%，高于省級和市級示范項目的占比，表明國家層面在智慧城市領域PPP模式的推進力度上，要大于地方政府。未來，在國家政策強力推動和PPP模式日趨成熟的情況下，將會有更多的智慧城市項目成為省級和市級PPP示范項目，從而帶動地方層面的智慧城市建設真正落地，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

3、山東為智慧城市PPP入庫項目最多省份

從智慧城市PPP入庫項目的區(qū)域分布來看，山東省的智慧城市PPP項目數(shù)量最多，共計18個，占比11.2%，山東是全國開展智慧城市建設較早的省份，在全省范圍內(nèi)，僅入選住建部的國家級智慧城市試點城市就已達28個，智慧城市領域建設經(jīng)驗豐富；貴州省位列第二，智慧城市PPP入庫項目數(shù)為16個，占比為9.9%，貴州作為首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，目前正圍繞大數(shù)據(jù)進行領先性的智慧城市技術和產(chǎn)業(yè)布局，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下，必將為全省的智慧城市建設提供無限潛力。

4、智慧城市綜合類PPP項目占比最大

在所有的智慧城市PPP入庫項目類型中，智慧城市綜合類項目數(shù)量最多，共計58個，占比36.0%，遠高于其他項目類型。該類智慧城市項目主要是全面推進全區(qū)域的智慧城市建設，如河北滄州建設“智慧滄州一平臺、一中心、四應用”；山東蓬萊啟動建設運行管理中心、政務云計算中心、智慧政務、智慧旅游、智慧教育、智慧城管等；湖南湘潭全面建設“一個共用基礎設施、一個通用功能平臺、一個統(tǒng)一運行指揮中心、一個全程標準體系、一個全時安全保障、18個深度智慧應用”等。該類項目一般由地方政府和社會資本共同出資成立SPV公司，由SPV公司統(tǒng)一負責全市智慧城市的投資、融資、設計、建設、維護和運營。智慧城市綜合類項目應按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，在全市智慧城市頂層設計的指引下，根據(jù)非經(jīng)營性、準經(jīng)營性等項目性質的不同，分別選取相適應的建設模式，有序開展各子系統(tǒng)的建設。在其他項目類型中，智慧基礎設施類項目共計20個，占比12.4%，位列第二；智慧城市管理項目位列第三，占比11.2%，此類項目多為智慧應急指揮、智慧公共安全監(jiān)管類項目；智慧醫(yī)療養(yǎng)老類項目占比為10.6%；智慧社區(qū)類項目占比最少，為1.9%，且項目主要處于識別階段，說明該領域的智慧城市PPP模式尚處于起步探索階段。

5、智慧城市PPP項目投入仍以政府付費和政府補貼為主

從項目回報機制來看，通過政府付費和可行性缺口補助來保障項目投資的項目總數(shù)為106個，占比為65.8%；通過使用者付費來保障項目投入的項目數(shù)量為43個，占比為34.2%，但項目多處于識別階段，其中在國家和省級PPP示范項目的推動下，河南許昌市智慧城市、河北邢臺市智慧節(jié)水、江蘇東臺市智慧城市、河南寧鄉(xiāng)縣智慧城市等項目建設已進入采購和執(zhí)行階段，正式開工建設。

智慧城市綜合類項目由于涵蓋眾多細分領域，其在使用者付費、政府付費、可行性缺口補助三類回報機制中均占有較高比重，但項目回報仍以政府付費和可行性缺口補助為主，這兩種回報機制的智慧城市綜合類項目共計44個，占全部智慧城市綜合類項目的比例為75.9%。除了智慧城市綜合類項目，回報機制為使用者付費的PPP項目主要為智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧旅游、智慧交通和智慧基礎設施類項目，如貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)智慧城市管理中心項目、張家口智慧停車項目、嘉峪關智慧旅游項目、徐州智慧教育項目等，說明該類項目具有向公眾收費、市場化運營的業(yè)務特點，可以積極探索創(chuàng)新建設運營模式，最大限度地吸引社會力量參與建設。